各市、县教育局，杨凌示范区科教发展局，石油普教移交中心：
构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，是认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委、省政府《实施意见》，全面加强未成年人思想道德建设的一项重要举措。现将陕西省精神文明建设指导委员会《关于构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，加强未成年人思想道德建设的实施意见》（陕文明委[2006]5号）转发你们，请结合当地实际认真贯彻落实，创建富有特色、具有实效的“三位一体”教育网络。
二○○六年八月十五日
陕西省精神文明建设指导委员会
文 件
陕文明委[2006]5号
关于构建学校、家庭、社会“三位一体”
教育网络，加强未成年人思想道德建设的实施意见
各市委、杨凌示范区党工委，省委各部门，省级国家机关各部门党组，各人民团体党组，省级各主要新闻单位：
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委、省政府《实施意见》，充分发挥学校、家庭、社会在未成年人思想道德建设中的主体作用，建立和形成学校、家庭、社会相结合的“三位一体”教育网络，发挥综合育人的优势，全面提高我省未成年人思想道德素质，提出如下实施意见。
一、指导思想
构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委省政府的《实施意见》，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密结合全面建设小康社会和加快建设西部经济强省、构建和谐陕西的实际，遵循未成年人思想道德建设的规律，充分发挥学校、家庭、社会在未成年人思想道德建设中的主体作用，使学校教育、家庭教育、社会教育在工作机制上相互衔接，在教育内容上相互贯通，在教育层面上相互补充，形成“三位一体”综合育人的整体效应，全面提高我省未成年人思想道德建设工作水平，促进未成年人健康成长、全面发展。
二、工作任务
（一）、以学校为龙头，发挥主阵地、主课堂、主渠道作用。学校是对未成年人进行思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道，在未成年人思想道德建设中起着关键性作用。
1、学校要全面贯彻党的教育方针，把德育摆在素质教育的首位，贯穿于教学的各个环节，实现德育工作制度化。要深化基础教育课课程改革，强化道德教育，推进考试与评价制度改革，坚持德智体美全面发展，防止和纠正重智育轻德育、重学业成绩轻综合素质的倾向。要建立德育教育体系，制定学生思想道德建设规划，建立健全学生思想道德行为综合考评制度。要改进学生思想品德和思想政治课教学方法，丰富和创新“第二课堂”活动内容，加强社会实践教学和社会锻炼，定期组织学生到爱国主义教育基地、革命传统教育基地、科技教育基地、军事教育基地接受教育。
2、学校要把德育工作向家庭辐射、向社会延伸。各中小学校都要建立完善家访制度、建立家长委员会，采取多种形式加强学校同家长的联系与沟通，请家长为学校管理和德育工作献计献策，同时加强对家庭教育的指导，实现学校家庭互动，保证学校教育与家庭教育的连贯和延续。学校每学期至少召开两次家长委员会议，举办两期家庭教育专题讲座，通报学校教育教学情况，听取家长的意见和建议。
3、学校要设立法制副校长。各中小学校都要聘请优秀公安干警和司法工作者兼任法制副校长，开展法制教育和思想道德教育，做好未成年人违法犯罪的预防工作。法制副校长和民警要定期深入管界内的学校中，开展法制宣传，与学生和学生家长座谈，维护校园秩序。
4、学校要建立和完善校外辅导员制度和队伍。各中小学校都要聘请老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”等各有关方面有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。
5、积极组织开展教师进社区活动。各级教育行政管理部门和中小学校，要选派工作责任心强、教学经验丰富的优秀教师到所在地社区担任未成年人思想道德校外教育工作者，协助社区制定德育工作计划，充分利用课余、节假日、双休日和寒暑假组织开展各种形式的社区道德教育和实践活动。要建立完善鼓励教师下社区工作机制，切实解决好社区教师待遇、管理问题。
6、学校和教育部门要认真落实少年儿童接受九年义务教育的责任。要积极动员适龄辍学学生重返校园；要切实对贫困生的学杂费实行减、免、缓政策；要保障随父母进城务工和留守在农村的少年儿童接受义务教育的权利；要坚决有效地控制辍学，降低辍学率，把年辍学率小学、初中分别控制在0.6%、3%以内。教育部门对义务教育阶段学生辍学情况，每学年、每学期都要进行一次检查。
7、要切实预防未成年人犯罪。学校要认真贯彻执行《陕西省实施〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉办法》，负起主要责任，发挥主要作用，坚决禁止嫌弃、冷落和歧视以及体罚与变相体罚学生，对在校义务教育阶段的未成年人不得开除或令其退学、转学，对有不良行为的未成年人要耐心教育帮助，协助家庭管理，不得歧视和放任不管，切实预防未成年人犯罪。要把控制辍学率和预防未成年人犯罪工作作为考评学校、学校主要领导工作的重要依据。
（二）、以家庭为基础，发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊重要作用。家庭是未成年人接受思想道德教育的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。
1、家长要履行教育子女的义务，以良好的品行修养给未成年人做出表率。家长不仅要担负起抚养子女的义务，还要担负起教育子女的责任；家长要树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，特别是要树立正确的成才观，不仅要教育孩子学习知识，更要教会孩子如何做人；家长要以身作则，从细微处做起，规范自己的言行，以良好的言行举止、生活习惯、品行修养给孩子做出榜样；家长要努力营造良好的家庭教育氛围，使未成年人在健康向上、温馨和睦的家庭环境中成人成才。
家长要积极配合学校、社区、村镇基层组织的教育活动，加强对子女思想道德品质和文明行为的教育和培养。针对子女出现的心理障碍、不良行为等问题，主动寻求学校和社会有关方面的帮助，共同努力，积极消除。
2、大力发展家庭教育，积极实施百万家长教育工程。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要依托和利用学校、机关、企业、社会等各方面资源，创办学校、社区、机关、企业、农村等形式多样的家长学校和家庭教育指导中心，广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。重点加强和普及社区和农村家庭教育。妇联全面负责家庭教育和家长学校的指导和推进工作，教育部门要着重抓好学校的家长学校建设，民政部门要负责督导社区的家长学校建设，工会要着力抓好企业家长学校建设。
要按照“六有”（有教学计划、有师资、有教材、有场所、有活动、有经费）的要求，着力提高家长学校的开办率、合格率和巩固率，使家长学校向制度化、规范化发展。积极开展百所千所家长示范学校创建活动。
加强对家庭教育的指导和推进。要选编有针对性、实用性的辅导教材，开展家庭教育系列学习活动。要加强家庭教育辅导和培训工作，通过集中培训、以会代训、专家讲师团深入基层讲座培训等多种形式，培训家庭教育骨干，形成省有千人、市有百人、县有数十人的家庭教育骨干队伍和网络，发挥骨干辐射带动作用。要充分发挥各类家庭教育学术团体的作用，针对家庭教育中存在的突出问题，积极开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据。
3、加强家庭教育宣传，形成良好的家庭教育社会氛围。要充分运用新闻媒体和互联网等大众传媒，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，形成全社会重视家庭教育、参与家庭教育、推动家庭教育的良好社会氛围。
4、要关心职工、居民的家庭教育问题。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。
（三）、以社区、村镇为平台，使未成年人思想道德建设向社会延伸。社区一头连着学校，一头连着家庭，是对未成年人进行思想道德教育的重要阵地。
1、各社区、村镇基层组织要把加强和改进未成年人思想道德建设作为社区、村镇建设的一项重要任务、履行的一项重要职责、为群众服务的一项重要内容，做出具体规划安排，抓紧抓好。社区、村镇要积极主动加强与学校、家庭的联系、沟通和协作，保障学校教育、家庭教育、社会教育相互衔接，形成社会化。
2、要充分依托、利用现有各种教育资源、活动场所和设施，开展未成年人教育和实践活动。要积极推动社区内的图书馆、文化馆等公共文化设施和单位、学校的文体设施向社区开放，使现有的阵地设施得到充分利用。积极进行整合统筹，实现资源共享，集中人力、物力、财力，建设好综合性活动场所，实现一种阵地多种功能，一个场所多种用途，为未成年人提供更多有利于身心健康成长的物质条件。
3、要积极组织开展未成年人道德实践活动。各社区、村镇要紧密与学校团队活动结合起来，利用重要节日、纪念日、宣传日等各种有利时机，组织开展主题教育活动、文体活动、志愿服务活动、社会体验活动，以及文明家庭创建活动等，使广大未成年人在广泛的、丰富多彩的社会实践活动中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。尤其要引导未成年人积极参与践行社会主义荣观的道德实践活动，使他们在为他人送温暖、为社会做奉献的过程中，感受真情、领悟崇高、体现光荣，在身体力行中认同道德规范，在潜移默化中养成良好习惯。
各级共青团、少先队组织要充分发挥主力军作用，将社区、村镇内不同学校、不同年级、不同班级的学生组织起来，组建社区、村镇团队组织，加强对未成年人的理想信念教育，积极开展社会实践和道德实践活动。
4、要加强城乡基层未成年人思想道德教育队伍建设。在发挥专职工作者的同时，着力建设一支来源多样、素质较高、责任心强、懂得社区村镇教育规律、专兼职结合的未成年人思想道德教育工作队伍。要充分发挥利用社区、村镇“五老”队伍、驻地科技工作者、文艺工作者、各类志愿者和校外辅导员的特长和优势，共同做好未成年人的教育管理工作。尤其要以他们的亲身经历和品格风范，对未成年人进行革命传统教育，对网吧、书报刊市场等社区村镇文化场所和校园周边环境进行监督，对各种不文明行为进行劝阻，对危害未成年人健康成长的不良现象进行举报。
5、各级政府要积极帮助社区、村镇不断完善基础设施，努力解决办公用房、活动场地和经费问题，要把未成年人活动场所的建设列入到社区、村镇的建设规划之中，做为未成年人思想道德建设的基础性工作抓紧抓好。要认真贯彻落实中办发[2006]47号文件精神，明确社区、村镇未成年人活动场所用房标准，配套完善必要设施。要加强管理，强化服务功能，为未成年人创造文明、安全、优美的生长生活环境。有条件的学校和社区、村镇，要建设一批非营业性“绿色网吧”。文化等相关部门要切实加强对营业性网吧、电子游戏厅等经营场所的整顿和管理。
6、社区、村镇要积极了解、掌握辖区内未成年人的基本情况。要定期对辖区内未成年人的数量、年龄结构、爱好特长、家庭情况、思想状况等进行调查了解，建立社区未成年人档案。对特殊家庭的未成年人，要通过多种途径给予关爱和帮助。对有不良行为的未成年人，要采取有效措施，开展帮教矫治工作。
三、工作要求
1、加强领导，切实把“三位一体”教育网络建设工作落到实处。构建“三位一体”教育网络，是加强和改进未成年人思想道德建设工作的一个重要举措。各级党委和政府要高度重视，切实加强领导，要建立健全“三位一体”教育网络的工作机制，成立“三位一体”教育工作领导小组，把学校、家庭、社会三方面的力量有机整合起来，统一规划、安排、部署；各社区、村镇要成立未成年人思想道德领导、协调组织，吸收辖区内学校、单位领导、学生家长以及热心未成年人工作的群众参加，从体制上保证“三位一体”教育网络真正构建起来。要建立工作制度，制定具体落实措施，积极开展工作。
2、各级文明委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，切实担负起对“三位一体”教育网络建设工作的指导协调、组织管理和督促检查；要深入研究构建“三位一体”教育网络工作面临的新情况、新问题，及时解决实际工作中的问题；要求真务实，狠抓落实，创造条件，确保“三位一体”教育网络的有效运转和各项工作的顺利开展。
3、构建“三位一体”教育网络，加强未成年人思想道德建设，涉及方方面面。各部门单位要在各级党委统一领导下，明确职责，按照分工，发挥各自优势，密切配合，形成工作合力。教育、民政、建设等部门要发挥在工作队伍建设、基层组织建设和活动场所建设等方面的优势，为社区、村镇未成年人教育工作的开展创造条件；文化、广电、新闻出版、公安、工商等部门要加强对社区、村镇文化环境的治理，为未成年人健康成长营造良好的社会环境；共青团、妇联、关工委、科协等有关群众团体，要充分发挥群众基础广泛、组织网络健全、工作方法灵活的优势，组织开展丰富多样的活动；财政部门要对“三位一体”教育工作在经费给予保障；各新闻媒体要及时报道未成年人思想道德建设工作的情况，宣传典型经验，营造良好氛围。
4、学校、家庭和社区、村镇在工作中，要相互衔接、相互贯通、相互补充，做到“三位一体”；要充分利用各类设施、人力、部门群体等资源，不断丰富活动内容，创新活动载体，从整体上提高未成年人思想道德教育成效。
5、抓好典型示范工作。各市（区）、省级各有关单位文明办要根据本地区本单位实际，积极抓好“三位一体”试点工作，重点确定2-3个社区、村镇，集中力量，先行突破，探索经验，抓出成效，用典型成功经验指导工作，用典型的示范作用推进工作。
陕西省精神文明建设指导委员会
2006年7月3日
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